季（jì）開學之際，執法人員在進行學校食堂（táng）專項整（zhěng）治過程中發（fā）現，農村學校食堂由於開展營養午餐工程，各級政府都比較重視，從硬件設施設備到合理布（bù）局方麵都相對到位，原材料（liào）公開招標實行（háng）集中采購，除了操作人員大都是（shì）學校周邊農婦外，影響食（shí）品安全隱患因素相（xiàng）對較少。而城區學校食堂由於沒（méi）有專業的人員管理等種種（zhǒng）原因，學校食堂基本外包給企業和（hé）他人進（jìn）行管理操作，食品安全隱患因素相對較多，主要表現形式（shì）為：
一是外包餐飲企業（yè）管理。學校食堂由當地大型餐飲企業（yè）或周邊知名餐（cān）飲連鎖企業進行（háng）管理，采用先進（jìn）的管理模式和理念，操作人員經過專門的技術培訓，擁有上崗資質（zhì）證書和（hé）一（yī）定的專業技（jì）能，食品安（ān）全意識較強（qiáng），這是執法人員相對推薦（jiàn）的一種經（jīng）營方式。缺點是此類承（chéng）辦方式相對費用較高，部分學生由於經濟原因在校園周邊小餐飲進行就餐，食品安（ān）全隱患較多，也增加（jiā）了學校管理難度。
二是外包超市等其他相關企（qǐ）業管理。社會上超（chāo）市等（děng）其他相關實體企業進駐學校食堂，取得經營（yíng）權（quán）後，再將食堂（táng）按照麵點、熱菜、飲品、小吃等功能區域劃分多個小檔口進行層層轉包，頻繁轉換（huàn）經營人員，整個學校食堂宛如小吃城，雜亂無章，擁（yōng）擠不堪，基本沒有合理布（bù）局的概念，學校食堂從管理層到操作人（rén）員基本沒有專業操作技能，食品安全意識淡漠，食品安全隱患因素（sù）比較突出。由於學校食堂給師生提供就餐，不易進行停業整頓，執法（fǎ）處理難度大。
三（sān）是外包社會人員管理。這類承包形式相對較（jiào）多，其主要特（tè）點是學校食堂承包給兩三個人分（fèn）別經營，這些人（rén）大都是校領導等有資深背景（jǐng）人員的親戚，沒有相應（yīng）的（de）專業技能，雇傭的操（cāo）作人員也相對缺乏操作技能，食品安全意識不強。學校食品安全管（guǎn）理人員在厲行（háng）檢查中對存（cún）在問題進行指出時，當事人一般置之不理，管理難（nán）度大。有些學校食堂在承包（bāo）時校方對每頓（dùn）飯菜給予了定價（jià），幾年不變，忽視了（le）市場波動，承包人避免經濟虧損隻好在（zài）飯菜質（zhì）量上進（jìn）行操作，造成此類食品投訴不斷。
針對上述存在的問題，學校食堂對外承包時要慎之又慎。加之目前由於（yú）農村家長對（duì）學生教育的重視和城鎮（zhèn）化的大力推進，部分農村（cūn）學生（shēng）基本從小（xiǎo）學就開始在城區買房（fáng）、租房（fáng）進行就讀，城區學校學生每年顯著遞增。因此，國家在注重（chóng）農村營養午餐改善的同時，也（yě）應該把城（chéng）區學校（xiào）學生的飲食改（gǎi）善納入規劃，給予（yǔ）一定的補助。同時，也應該（gāi）對學校食堂外包條件（jiàn）做出明確（què）的法規界（jiè）定，便於執法操作。